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1. 大月市議会 2005-06-06
   06月06日－議案上程・説明－01号

   
   取得元: 大月市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-09-19
   平成１７年　　６月定例会（第２回）１　平成１７年６月６日（月曜日）午前１０時１　大月市役所議場１　出席議員　２１名　　　　　１番　安藤　寧彦　　　　　　　　２番　小原　丈司　　　　　３番　西室　　衛　　　　　　　　４番　小俣　　武　　　　　５番　小泉二三雄　　　　　　　　６番　古見　金弥　　　　　７番　後藤　慶家　　　　　　　　８番　山崎　喜美　　　　　９番　杉本　東洋　　　　　　　１０番　奥脇　一夫　　　　１１番　井上　正己　　　　　　　１２番　相馬　保政　　　　１３番　小俣　昭男　　　　　　　１４番　内藤　次郎　　　　１５番　石井佐武郎　　　　　　　１６番　大石　源廣　　　　１７番　天野　祐治　　　　　　　１８番　佐々木大輔　　　　１９番　正木　寿郎　　　　　　　２０番　萩原　　剛　　　　２２番　伊奈　　明１　欠席議員　　　１名　　　　　２１番　長田　幸男１　出席説明員　　市　　　　　長　　西室　　覚　　　　　助　　　　　役　　三枝　新吾　　収　　入　　役　　鯨岡　悠位　　　　　教　　育　　長　　山口　和義　　消　　防　　長　　佐々木敬介　　　　　総　務　部　長　　小笠原康利　　市 民 生活部長　　山口　　剛　　　　　建 設 経済部長　　酒井　正法　　中　央　病　院　　星野　忠昭　　　　　参 事 教育次長　　小笠原文幸　　事務長（部長）　　参 事 総務課長　　溝口　　進　　　　　参　　　　　事　　小泉　孝博　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　企 画 財政課長　　政 策 推進課長　　水越　康仁　　　　　参 事 管理課長　　三木　　覺　　税　務　課　長　　卯月　源治　　　　　市　民　課　長　　天野　寛司　　保 健 介護課長　　上條　明彦　　　　　福 祉 事務所長　　萱沼　洋一　　参 事 環境課長　　小林　正彦　　　　　都 市 整備課長　　天野　由郎　　建　設　課　長　　高杉　明直　　　　　農　林　課　長　　小俣　淳男　　商 工 観光課長　　吉角　　務　　　　　下 水 道 課 長　　清水　義正　　水 道 事務所長　　武田　淳一　　　　　大 月 短期大学　　上野　正文　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　事　務　局　長　　消　防　署　長　　佐藤　憲一１　出席事務局職員　　事　務　局　長　　高木　賞造　　　　　主 幹 ・ 次 長　　久保田政巳　　副　　主　　幹　　奈良　朝子１　議事日程（第１号）　平成１７年６月６日午前１０時開議　日程第　１　会議録署名議員の指名　日程第　２　会期の決定　日程第　３　諸般の報告　日程第　４　報告第　２号　専決処分事項について承認を求める件　日程第　５　議案第４０号　大月市職員給与条例等の一部を改正する条例制定の件　日程第　６　議案第４１号　大月市子育て支援手当支給条例中改正の件　日程第　７　議案第４２号　「認知症」の使用に伴う関係条例の整理に関する条例制定の件　日程第　８　議案第４３号　大月市立小中学校適正配置審議会条例制定の件　日程第　９　議案第４４号　大月市立大月短期大学基本問題審議会条例制定の件　日程第１０　議案第４５号　大月市立大月短期大学附属高等学校基本問題審議会条例制定の件　日程第１１　議案第４６号　大月市文化財保護条例中改正の件　日程第１２　議案第４７号　大月市文化財審議会設置条例中改正の件　日程第１３　議案第４８号　大月市消防団員等公務災害補償条例中改正の件　日程第１４　議案第４９号　大月市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例中改正の件　日程第１５　議案第５０号　平成１７年度大月市一般会計補正予算（第１号）　日程第１６　議案第５１号　上野原市の設置に伴う山梨県東部広域連合を組織する地方公共団体の　　　　　　　数の増減及び規約中変更の件　日程第１７　議案第５２号　市道の路線認定の件　日程第１８　議案第５３号　市道の路線変更認定の件　日程第１９　請願第　４号　住民基本台帳の閲覧制度の早期見直しを求める意見書の提出を求める　　　　　　　請願書　日程第２０　請願第　５号　義務教育費国庫負担制度を堅持し、教育の機会均等及び水準の維持向　　　　　　　上を図るための請願書 △開会午前１０時２０分 ○議長（石井佐武郎君）　ただいまから平成17年第2回大月市議会定例会を開会いたします。 △市長のあいさつ ○議長（石井佐武郎君）　開会に当たり、西室市長から招集のあいさつがあります。　　　　　　　　　（市長　西室　覚君登壇） ◎市長（西室覚君）　平成17年第2回大月市議会定例会を招集いたしましたところ、議員各位には大変お忙しい中をご参集を下さいまして、厚くお礼を申し上げます。　　　　　　　　　　　提出いたします案件につきましては後ほどご説明申し上げますので、よろしくご審議をいただき、ご議決下さいますようお願い申し上げまして、招集のあいさつとさせていただきます。 △開議 ○議長（石井佐武郎君）　これより本日の会議を開きます。 △議事日程の報告 ○議長（石井佐武郎君）　お手元に配付されております本日の議事日程を、職員に朗読いたさせます。　　　　　　　　　（職員朗読） ○議長（石井佐武郎君）　お諮りいたします。　ただいまの日程につき、ご質疑はありませんか。　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（石井佐武郎君）　ご質疑がありませんので、日程に従い会議を進めてまいります。 △会議録署名議員の指名 ○議長（石井佐武郎君）　日程第1、会議録署名議員の指名を行います。　本定例会の会議録署名議員は、会議規則第81条の規定により、1番　安藤寧彦君、22番　伊奈明君を指名いたします。 △会期の決定 ○議長（石井佐武郎君）　日程第2、会期の決定を議題といたします。　議会運営委員長の発言を求めます。　　　　　　　　　（議会運営委員長　天野祐治君登壇） ◆議会運営委員長（天野祐治君）　平成17年第2回定例会に伴う議会運営委員会を去る5月30日に開催をいたしました。会期につきましては、本日から17日までの12日間と決定をいたしました。議員各位のご賛同をよろしくお願いいたしまして、議会運営委員長の報告といたします。 ○議長（石井佐武郎君）　お諮りいたします。　今期定例会の会期は、ただいま議会運営委員長の発言のとおり、本日から6月17日までの12日間といたすことにご異議ありませんか。　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（石井佐武郎君）　ご異議なしと認めます。　よって、会期は12日間と決定いたしました。 △諸般の報告
   ○議長（石井佐武郎君）　日程第3、諸般の報告をいたします。　西室市長から平成16年度大月市一般会計予算繰越計算書と、大月市土地開発公社の経営状況説明関係資料の提出がありました。　また、監査委員から、平成16年度一般会計及び特別会計並びに企業会計の例月出納検査結果の報告がなされております。お手元に配布いたしました報告書をもって報告にかえさせていただきます。 △報告第２号～議案第５３号の上程、説明 ○議長（石井佐武郎君）　日程第4、報告第2号から日程第18、議案第53号までを一括議題といたします。　お諮りいたします。本案については、朗読を省略することにいたしたいと思います。これにご異議ありませんか。　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（石井佐武郎君）　ご異議なしと認めます。よって、本案については朗読を省略することに決定いたしました。　西室市長から提案理由の説明を求めます。　　　　　　　　　　（市長　西室　覚君登壇） ◎市長（西室覚君）　本日ここに、平成17年第2回大月市議会定例会の開会にあたり、提出致しました案件につきまして、その概要をご説明申し上げ議員各位並びに市民の皆様方のご理解とご協力をお願い申し上げる次第であります。　本日、提出いたしました案件は、報告1件、条例関係10件、その他の案件が4件の合計15件でありますが、それぞれの案件についての説明に先立ちまして、その施策形成の考え方を申し述べたいと思います。　さきの第1回定例会におきまして自立計画について申し上げましたが、大月市の自立を確たるものとするため、より具体的な計画を策定し、アクションプログラムに基づいて実施することとし、4月から全庁的な取り組みをしているところであります。自立の実現は行財政改革、財政、行政の構造改革、職員の意識改革が基本であります。これらの改革がなくして自立はあり得ませんし、市政への信頼を得ることは難しいと考えております。そこで､先ず､効率的な市政運営の第一として､職員の採用中止などによる人件費の抑制､又､コスト意識の徹底等を進めなくてなりません。過日、職員及び職員組合の理解を得るなかで、給与、諸手当の見直しを行い、関係する条例改正等につきまして本議会に提案を致したところであります。これに伴う規則等の改正につきましても併せて行うこととしております。見直しに当たりましては、経営という根本に立ち返り市民・納税者の視点や時代の背景、経済状況等、市政のおかれている環境を直視し、時代にそぐわなくなったもの、不明朗な手当等の廃止、削減を行ったものであります。今後におきましても民間準拠、地域準拠の考え方をもとに継続的な取り組みをしていかなければならないと考えております。また、現在、人事院において検討されている国家公務員の給与構造改革に沿った見直しも視野に入れなければならないと思っております。　一方、「地方公共団体における行政改革の推進のための新たな指針」というかたちで、地方自治法の規定によります助言が今年3月に総務大臣からなされております。この指針によりますと計画的な行政改革の推進と説明責任の確保が第一に掲げられ、地方公共団体は、行政改革大綱の見直しと集中改革プランを今年度中に公表することになっております。この集中改革プランには「手当の総点検をはじめとする給与の適正化」「事務・事業の再編・整理、廃止・統合」などが掲げられておるところであります。いずれにいたしましても、このような国や県からの助言、指摘等によることなく自主的な取り組みを続けることが、正に大月市の自立であろうと思っております。今後は、早期に行政評価システムを機能させることによって施策や事業を見直し、整理を行っていくことが重要でありますが、まず、行政の内部における効率を図ること、無駄を省くことが前提であります。その意味におきまして、人件費の抑制のための一つとして、職員の給与、諸手当等の見直しをしたところであります。　次に、効率的、効果的な行政運営の大きな柱として、施設の設置、管理運営の見直しが必要でありますが、特に、小中学校数は、児童・生徒数を考えると非常に多く、教育効果、教育環境の面から、より適正な配置があるのではないかとの思いを致しております。そのことから、専門的な方や市民をはじめとする多くの方々に将来を担う子供達を教育するに相応しい環境づくりとしての小中学校の適正配置について議論していただくため審議会を設置致したいと考えております。また、大月短期大学及び短期大学附属高校につきましても、少子化の進展や高等教育に対するニーズの変化によって、その存続を含め、基本的なことについて検討をし、その方向を結論付けなければならない時に至っております。そのため、短期大学、高校の存続等につきまして、広くご審議していただく基本問題審議会を設置することと致したところであります。　次に、本日提案しております案件と関連がございませんが、環境施策について申し上げたいと思います。本年も6月に入りまして衣替えの季節になり、暑い季節を迎える訳であります。地球温暖化に関する対策として、いわゆる京都議定書に基づきまして、国、地方公共団体、産業界など官民あげて本格的な取り組みを進めているところであります。その一つとして、冷房温度管理の取り組みがあります。現在、大月市としての温暖化対策の実行計画を策定中であり、早い時期に公表することにしておりますが、この計画に先行し、市役所におきまして、一事業所の立場から地球温暖化防止への取り組みとして、また、仕事の効率化や経費節減の意味から、国や各自治体において取り組みがされております夏季の間におけるネクタイを着用しないなどの軽装による服務の励行について、7月1日から9月30日の間、特に、必要な場合を除いて執務中における軽装を取り入れることとしますので、議員各位並びに市民の皆様のご理解をお願い致しますと同時に各家庭、事業所におきましても温暖化防止対策への取り組みへのご協力をお願いするところであります。　以上、本日、提案を申し上げました案件の内、私の大きな施策に係るもの、環境施策についてその意を申し上げた次第であります。　引き続きまして個々の案件につきまして、ご説明を申し上げます。　はじめに、報告第2号「専決処分事項について承認を求める件」についてご説明申し上げます。　これは、地方自治法第179条第1項の規定により専決処分いたしましたものを、同条第3項の規定により報告し、議会の承認を求めるものであります。専決処分いたしましたものは、条例関係が2件、平成16年度の補正予算関係が2件の、計4件であります。　まず、専決第5号「大月市税条例の一部を改正する条例」についてご説明申し上げます。　　これは、「地方税法」の一部改正に伴い、個人住民税に関する定率減税の上限を4万円から2万円に縮減、個人住民税に関する65歳以上の老年者の人的非課税範囲の見直し、被災した住宅用地に対する特例措置の延長などについて、所要の改正を行ったものであります。　次に、専決第6号「大月市職員給与条例の一部を改正する条例」についてであります。　これは、医療職給料表（一）の適用を受けている医師に対する調整手当を支給するため、所要の改正を行ったものであります。　次に、専決第7号「平成16年度大月市一般会計補正予算（第4号）」についてであります。　これは、歳入において、地方交付税や市債などの確定に伴う基金繰入金等の調整を行い、歳出では、事業費の確定による減額調整と基金積立金の増額調整を行ったものであります。　次に、専決第8号「平成16年度大月市介護保険特別会計補正予算（第3号）」であります。　これは、介護事業費の確定に伴い、歳入では、国・県支出金、支払基金交付金及び本市負担分の減額調整を行い、歳出では、給付費及び事務費の減額調整を行ったものであります。　以上が、専決処分関係であります。　続きまして、条例関係の案件についてご説明申し上げます。　まず、議案第40号「大月市職員給与条例等の一部を改正する条例制定の件」についてでありますが、これは、大月市自立計画の人件費抑制のための集中改革プランの一環として、市職員に対し、給与として支給している諸手当のうち「へき地手当」、「管理職員特別勤務手当」及び「寒冷地手当」を廃止し、56歳以上の高齢職員の昇給について、18ヶ月後と24ヶ月後の二度昇給している制度を、原則55歳で昇給停止とする改正を行おうとするもので、併せて関連する条例の一部も改正しようとするものであります。　次に議案第41号「大月市子育て支援手当支給条例中改正の件」についてであります。　これは、子育て支援手当を生活保護該当者に支給した場合、生活保護費の支給停止又は減少が生じるため、生活保護者には子育て支援手当を支給することのないよう所要の改正を行なおうとするものであります。　次に議案第42号「「認知症」の使用に伴う関係条例の整理に関する条例制定の件」であります。　これは、「痴呆」という用語は、侮蔑的な意味合いがある上に、「痴呆」の実態を正確に表現していないなどの問題から「痴呆」を「認知症」に改め、併せて関連する条例を改正しようとするものであります。　次に議案第43号「大月市立小中学校適正配置審議会条例制定の件」であります。　これは、先ほども触れさせていただきましたが、少子化の進展に伴う学校の小規模化の改善、教育効果や教育環境の面から児童生徒が等しく享受できる環境づくりを整備するため、審議会を設置しようとするものであります。　次に議案第44号「大月市立大月短期大学基本問題審議会条例制定の件」であります。　これは、大月短期大学を取り巻く社会情勢や大月短期大学に対するニーズの変化に対応を迫られていることから、大月短期大学の存続も含め基本問題を審議するため地方自治法第138条の4第3項の規定に基づき審議会を設置する条例を制定しようとするものであります。　次に議案第45号「大月市立大月短期大学附属高等学校基本問題審議会条例制定の件」であります。　これにつきましても、短期大学同様の理由から審議会を設置しようとするものであります。　次に議案第46号「大月市文化財保護条例中改正の件」及び議案第47号「大月市文化財審議会設置条例中改正の件」でありますが、これは、「文化財保護法」及び「山梨県文化財保護条例」の一部改正に伴い、民俗文化財に関して有形文化財及び無形文化財同様の規定を整備するとともに条例に違反した者への罰金の額を県条例等に合わせるよう改定しようとするものであります。　次に議案第48号「大月市消防団員等公務災害補償条例中改正の件」であります。　これは、「非常勤消防団員等に係る損害補償の基準を定める政令」の一部改正に伴い、障害の等級及び障害の程度が改正されたことにより、所要の改正を行なおうとするものであります。　次に議案第49号「大月市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例中改正の件」であります。　これは、「消防団員等公務災害補償等責任共済等に関する法律施行令」の一部を改正する政令が公布・施行されたことに伴い、分団長、副分団長、部長及び班長で勤続10年以上25年未満の対象者に、退職報償金の支給額を一律2千円引き上げることにより処遇の改善を図ろうとするものであります。　以上が、条例関係の案件であります。　続きまして、議案第50号「平成17年度大月市一般会計補正予算（第1号）」であります。　今回の補正予算につきましては、先ほど設置について申し上げました大月短期大学基本問題審議会の運営に係る経費として総務費に634千円、小中学校適正配置審議会及び大月短期大学附属高校基本問題審議会の運営に係る経費として教育費に1,363千円をそれぞれ計上しております。　次に、議案第51号「上野原市の設置に伴う山梨県東部広域連合を組織する地方公共団体の数の増減及び規約中変更の件」であります。　これは、上野原市の設置に伴い、山梨県東部広域連合が上野原市の区域における事務を従前の例によりおこなうものとしたことについて、山梨県東部広域連合を組織する地方公共団体の数を減らし、併せて山梨県東部広域連合規約を変更するものであります。　次に議案第52号「市道の路線認定の件」であります。　これは、県道梁川猿橋線の一部区間について市に移管されることにより、市道「梁川猿橋線」として、認定し、維持管理を図ろうとするもので、道路法第8条第2項の規定により議会の議決を求めるものであります。　最後に議案第53号「市道の路線変更認定の件」であります。　これは、葛野川周辺整備を目的に、住民生活の利便性と健康づくりの場として市道葛野川線の延長した道路を、追加認定し、その維持管理を図ろうとするもので、道路法第10条第3項の規定により議会の議決を求めるものであります。　以上が、本日提出いたしました案件でありますが、何とぞよろしくご審議の上、ご議決下さいますようお願い申し上げます。　以上であります。 ○議長（石井佐武郎君）　本案に対する質疑等は、一般質問終了後を予定しておりますので、ご了承ください。 △請願第４号、請願第５号の委員会付託 ○議長（石井佐武郎君）　日程第19、請願第4号及び日程第20、請願第5号を一括議題といたします。　お諮りいたします。ただいま議題となっております、請願第4号と請願第5号は、それぞれ所管の常任委員会に付託したいと思います。これにご異議ありませんか。　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（石井佐武郎君）　ご異議なしと認めます。　よって、請願第4号及び請願第5号は教育厚生常任委員会へ付託いたします。 △散会午前１０時４７分 ○議長（石井佐武郎君）　以上で本日の日程は全部終了いたしました。　本日はこれにて散会いたします。　〇本日の会議に付した事件１　会議録署名議員の指名について１　会期の決定について１　諸般の報告について１　報告第２号～議案第５３号１　請願第４号、請願第５号...